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  2019年6月12日青岛日报5版

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  2019年6月12日青岛日报6版

  上合组织青岛峰会一周年系列述评④

  从青青之岛到青春之岛

  现代之城,彰显青岛国际化“绰约风姿”

  青岛国际会议中心,从空中俯瞰,这座曾是上合组织青岛峰会主场馆的建筑就像一只舒展两翼的海鸥,“腾飞逐梦,扬帆领航”。

  “‘办好一次会,搞活一座城’、建设现代化国际大都市”,习近平总书记的重要指示为青岛擘画了美丽壮阔的未来。

  面朝大海,春暖花开。经历了上合组织峰会洗礼的青岛,更加风姿绰约、动力澎湃。

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  ▲青岛国际会议中心内景。

  乘着上合组织青岛峰会东风,放眼全球资源,青春之岛正在开启全新的“青岛时间”、全新的“青岛速度”——“学深圳、赶深圳”!与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑。15个攻势,紧锣密鼓、层层推进——解放思想,破解难题,用市场化、法治化、国际化的方式方法解码发展之问,提升青岛高质量发展水平。

  “又踏层峰望眼开”。一年来,青岛认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委对青岛提出的六个方面要求,从硬件到软件、从服务设施到精神气质,用现代理念、现代意识、现代方式推进城市治理现代化,以“现代之城”的奋斗姿态,向更高处攀登,彰显影响未来的力量。

  新发展理念,现代之城的纲领

  创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是实现高质量发展的根本遵循,也是城市现代化的科学指南。

  “只要真正把新发展理念贯彻到城市工作的各个领域、各个环节,青岛发展的境界、格局、面貌也就不一样了。”省委常委、市委书记王清宪说。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,青春之岛生机盎然、万象更新。

  上合组织地方经贸合作示范区捷报频传,3个月,入驻、签约100多个新兴产业项目,总投资1700多亿元。

  第七届世界天下天空彩票报码现场城市联合会香山天下天空彩票报码现场峰会成果丰硕,23个项目签约1510亿元,发布多项天下天空彩票报码现场研究成果。

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  ▲2019全球(青岛)创投风投大会。

  2019全球(青岛)创投风投大会万众瞩目,千余位创投专家、商业精英、创业先锋和企业家汇聚青岛,以世界眼光、国际视野、全球胸襟,向世界宣告青岛建设世界创业风险投资中心的雄心壮志。

  海外院士青岛行精英汇聚,20多个国家的近百名院士代表,共研科技创新、共商创新合作、共享发展机遇。

  而在城市发展的潜移默化中,以创新、协调、绿色、开放、共享为纲领,青岛的境界与格局已是春风化雨。

  创新为魂,青岛从“科学的春天”一路走来,草木蔓发,春山可望。

  青岛海洋试点国家实验室,瞄准世界前沿问题,牵头实施“透明海洋”和“问海计划”专项;

  国家深海基地,可产业化的轻型载人潜水器等项目积极推进,服务国家深远海战略;

  国家高速列车技术创新中心,时速600公里的高速磁浮列车将从这里驶出;

  创新平台星罗棋布,9家国家重点实验室、25所大学、193家省级以上企业技术中心、292家工程技术研究中心、3112家高新技术企业、上万家科技型小微企业组成“创新矩阵”,180万创新人才激流勇进,镌刻下青岛因创新而飞翔的每一次高度。

  协调为核,青岛城乡统筹发展,恰如围棋中的腾挪之策,谋势落子。

  区域协调发展格局更为开阔。胶州湾畔、灵山湾畔和鳌山湾畔起笔豪迈、落笔精彩,突破莱西、平度,以更开放的视域拓展更广阔的腹地。

  上合组织地方经贸合作示范区、青岛国际院士港、金家岭财富金融聚集区、青岛汽车产业新城、胶东临空经济示范区、青岛轨道交通产业示范区、北汽新能源汽车青岛基地等全城“花开”。

  交通“抵达”,产业隆起,优质的科教、医疗、商业、居住等设施也相继落地,主城与辅城协同联动、互相激活,各区市握指成拳,全省137个县(市、区)2018年度一般公共预算收入榜单上,青岛占据前10位中的7席。

  乡村振兴全面起势。现代都市农业加快发展并持续领跑“第一梯队”,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献青岛力量。

  脱贫攻坚实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进,打造全域扶贫的“青岛样板”。

  绿色为形,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,城市与自然共生。

  胶州湾、灵山湾、鳌山湾“三湾”竞秀,800多公里的蜿蜒海岸线释放“海”的潜力;大沽河纵贯城乡,红岛、胶州、即墨、平度、莱西等区域焕发“水”的活力;小鱼山、崂山、浮山、百果山、毛公山、钱谷山等串珠成链,做美“山”的文章……山水如画,人文如景,青岛愈发清新秀美,发展道路更加绿意盎然。

  数据为证:在青岛,老城区企业环保搬迁改造120多家,年减少大气污染物排放1.92万吨、水污染物排放1500吨。2018年,市区PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.1%、5.3%,均为2013年以来最好水平,其中,PM2.5浓度达到34微克/立方米,首次达到国家二级标准,是继威海、烟台之后,省内第三个达到国家环境空气质量二级标准的城市。空气质量优良率达到85%,同比提高6.4个百分点,为近六年以来最好水平。

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  ▲青岛老城区。

  成绩斐然,砥砺前进。青岛,这座以现代产业体系为支撑的城市,正在瞄准更有前瞻性、更具竞争力的未来方向。

  2019年,青岛清晰勾勒出新的发展路径——突出“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”两条主线,发起15个攻势,朝着建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的方向和目标迈进,把总书记殷殷期望加快变为现实。

  市场化意识,现代之城的基因

  2019年5月9日,2019全球(青岛)创投风投大会召开。

  省委常委、市委书记王清宪做主旨演讲时说,青岛提出“学深圳、赶深圳”,就是要学深圳的市场化、法治化、专业化、开放型的思维和能力,推动政务服务全面达到深圳标准,建设尊重市场、敬重法律的政府,让企业家在青岛感到舒服。

  “让企业家感到舒服”,这是政务服务生态的至高境界——舒服就是自然而然,就是如鱼在水,就是如沐阳光,就是既“亲”又“清”。

  5月8日,影创即墨区项目启动。“该项目从洽谈到正式落地仅用了两个多月。”影创科技集团CEO在项目启动当日对记者表示,“高效的政务环境让我们迅速作出了落户即墨的决定。”

  “高效”二字正是“双招双引”工作探索市场化路径的“一战告捷”。

  而这是青岛“凡是市场能干的一律交给市场”的写照。

  目前,青岛已在16个经济管理部门设立了市场配置促进处,主要负责协调推进市场化改革,创新政府配置资源方式。

  这一创新性的改革在全国尚属首次,目标是将青岛打造成市场化运作的新高地。

  这也是一次对青岛政务服务生态的革新,目的不言而喻,就是要为政府部门“洗脑”,使运用市场化手段成为思维习惯。

  “在产业发展中,市场是拉力,拉动发展。政府是推力,恰如其分地推动可以成为培育发展的内生动力。”市委党校毛振鹏博士对此表示。

  一石激起千层浪。“让资源更多地在市场中合理配置”“推动简政放权”“放水养鱼,放开搞活”“读懂企业,读懂企业家”……诸如此类的“市场化理念”正在涤荡着青岛人的思想深处,并转化为实际行动。

  15个攻势“市场化”的表述光耀其间。

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  ▲青岛市“双招双引”攻势作战方案答辩。

  “双招双引”攻势,按照集群化发展思路设计产业链,探索“招商局+市场化招商公司”模式,在更大的市场空间中优化配置青岛的资源。

  科技引领城建设攻势,大力发展创业投资,用资本力量推动人才聚集、科技研发。推动经济功能区建立“管委会+公司”模式,以行业龙头企业为平台整合产业链,形成产业链、资本链、技术链、人才链“四链合一”。

  推进国有企业改革攻势,加快由管企业向管资本转变,调整优化监管方式,探索政府管资本、投资公司管股权、混改机制管运营的国资监管改革框架,充分放权、赋权给企业。

  壮大民营经济攻势,创新激活民营企业活力的机制,有的放矢加大扶持力度,既找准“部位”,更找准“穴位”,以更加精准的举措,推动民营经济形成“狼群”发展局面。

  ……

  在社会主义市场经济条件下,任何一个有效的市场,都离不开有为的政府;任何一个有为的政府,都需要以尊重和运用市场规律为前提。

  对于企业而言,历经市场的公平竞争磨砺,有实力者自然脱颖而出,政府所做的便是造生态、造环境。

  确定一年一度召开的全球(青岛)创投风投大会,向全球寻求合作者,而其深意在于:引进全世界资本的力量来推动创新,倒逼青岛深化市场化改革,创造更好的营商环境,提供更高效的政务服务,给经济科技注入强大的动能。

  一方面,创新市场化机制,激活政务服务的内生动力。

  另一方面,借力“狼来了”效应,倒逼政务服务的由“管”到“放”。

  作为我国首批沿海改革开放城市之一,当下的青岛更深层次地在市场化方面“跋山涉水”,让市场化环境成为最大的竞争优势,让市场化意识成为城市的现代基因。

  为此,围绕做好项目源的培育,青岛以平台思维,打造企业、科研院所、孵化器有效整合的项目源平台,促进人才、资本、技术、企业、园区等要素充分互动。

  围绕做好资金源的培育,青岛不断丰富基金、保险、银行、证券、信托、财富管理等现代金融业态,发展个人、企业、金融机构等为一体的资金源。青岛已明确将设立总规模500亿元、首期120亿元的科技创新母基金,利用青岛作为国家财富管理金融综合改革试验区的优势,加快完善多层次资本市场,帮助风险投资机构拓宽退出渠道。

  市场化环境里,有效的市场、有为的政府、有抱负和热情的企业家缺一不可。

  从现代之城的维度,青岛正在向建设尊重市场、敬重法律的政府努力,有志于让独领风骚的企业家“MADE IN 青岛”。

  法治化思维,现代之城的血脉

  这是两组关于深圳的数字:

  在《财富》世界500强2018年榜单上,深圳拥有7家世界500强企业。没有一个“中字头”,没有一支“国家队”,却有中国民企前三强。

  同样是2018年,深圳营商环境指数位居35个大中城市首位。

  关于民营经济发展,一直有着“深圳之问”。后者应该就是“深圳之问”的回答。

  深圳被誉为“空气政府”:企业需要的时候政府是“氧气”——有求必应,企业不需要的时候政府是“空气”——无事不扰。

  “空气政府”如何形成?企业家给出的答案:法治思维。

  法者,天下之仪也。正在对标深圳的青岛,有着这样的承诺:“凡是深圳能做到的,青岛都要做到。”那么,深圳有这样的“空气”,青岛也要有。

  现代社会是讲法治、讲规则的社会。法律法规、契约精神等影响着社会的秩序,而秩序决定着效率,没有秩序的社会是没有效率的。

  让法治思维融入城市发展,也就是用法治思维规范政府主体依法行政,用法治思维规范市场主体遵循规则,建立一个责、权、利清晰而又统一的管理机制,动员社会各方力量参与,促进对城市的共同管理、共同监督、共建共享。

  目标已明确,行动在路上。

  高效青岛建设攻势发起,誓要打好优化营商环境、审批提速增效、推进依法行政、建设诚信政府四大战役,提高政务服务效率和水平;决心彻底清理因政府违约导致的各种纠纷,推动社会各界讲法治、守规则,让社会运行更有效率、充满活力,形成和谐有序的环境和氛围。

  16个市场配置促进处设立,切中肯綮,研究政府部门如何利用市场机制、法治思维管住“政府之手”,培植自由生长的热土,营造适宜生长的空气。其结果也会是:森林里总会长出几棵大树。

  正如华为总裁任正非所言:“法治化、市场化,其实政府只要管住这两条堤坝,企业在堤坝内有序运营,就不要管。政府最主要还是建立规则,在法治化和市场化方面给企业提供最有力的保障。”

  青岛在打造这样的“堤坝”,明确规矩的框框,让心有所畏、行有所止。

  营商环境方面,青岛深化“一次办好”改革,编制完成行政复议“一次办好”事项清单,依法畅通行政复议救济渠道,保证行政复议申请零门槛。2018年,青岛市政府向市人大常委会提交地方性法规草案5件,制定政府规章5件、修改32件、废止84件。

  以青岛西海岸新区为例,这里聚焦“证照分离”改革试点、聚焦“提速增效”工程、聚焦“双随机一公开”监管模式、聚焦“互联网+服务”新模式,纵深推进“放管服”改革,打造法治化便利化营商环境。

  城市治理方面,城市管理部门探索靠法治方式治“顽疾”,梳理重点问题,依法整治,并做到规范执法、严格执法,切实提升城市管理的效能和水平;创法治氛围增“自觉”,强化舆论与治理的互动,形成全民守法、主动维护城市环境的高度自觉。

  在监督方面,青岛建立和完善人大政协监督、纪检监察监督、社会监督和天下彩与天空彩票与你同行媒体监督网络,立体式、无缝隙“沉”入社会各层面、各领域,支持天下彩与天空彩票与你同行媒体聚焦营商环境和为民服务两大方面,强力开展舆论监督,为营造良好营商环境、更好为民服务做出积极探索。

  目前,青岛市人大、“两院”正在进一步加大力度,构建公平的司法环境,发展好律师事务所,支持市场主体依法行使自己的权利。同时,充分发挥中介推动作用,向中介组织购买服务,通过中介组织来维护企业的合法权益。

  从微观维度审视,正在探索的这些改革举措“润物细无声”。若是瞩目城市发展的未来,当是冲破行政藩篱的“于无声处听惊雷”。

  “政府要依法行政,做诚信政府”“政府主要定规则、搞服务,定下规则就一切按规矩办”“企业和市民要强化法治观念、规则意识,自觉履行法定义务、社会责任”……这种让法治思维融入城市发展的声音正在社会各界形成一种“共振”,潜移默化地改变青岛人的思维方式,逐步习惯用法治思维应对“成长的烦恼”。

  改革催生法治,法治引领改革,法治思维正日益融入青岛的城市血脉。

  宜居品质,现代之城的追求

  “早晨想吃个早餐找不到小店,生病去趟医院要跑一个多小时,这样的生活品质显然不是现代的……”省委常委、市委书记王清宪从普通市民的角度关注现代之城该有哪些现代元素。

  上合组织青岛峰会期间,四海宾朋对青岛的宜居环境印象深刻。

  在“后峰会时代”,放大“峰会效应”,让宜居不仅是改头换面更是脱胎换骨,亦是这座城能否鲜活的深深期许。

  从民生“小”坐标看城市宜居度。

  出行更便捷——地铁11号线、13号线,青荣城际铁路、龙青高速、青盐铁路、济青高铁,以及青岛胶东机场“编织”的交通网络四通八达。

  环境更优美——在城区,老城区“红瓦绿树,碧海蓝天”的风貌更具韵味,新城区“一城繁华”更有活力;在乡村,振兴鼓点擂响,田园综合体、美丽乡村以点带面,涌现出像莱西产芝村那样村貌蝶变的一批现代化新农村。

  夜色更璀璨——帆船中心,灯光秀“磁吸”南来北往的客;城阳区的音乐酒吧一条街,金色余晖晕染风景,仿若电影画面浪漫而美好;崂山区的星光里酒吧街,热闹得让人有着恍如白昼的错觉;即墨古城,民谣歌手轻弹浅唱,时尚“网红力”尽情释放。

  生活更文化——主城区,市人民会堂与青岛大剧院东西呼应,演绎现代生活的都市景观;西海岸,影视之都的梦想跨越时空在这里喷薄出成长的力量;即墨经济开发区则是一处新“生长”的文化之地,文化葱茏景色就在不远处。

  上合组织青岛峰会,开启青岛建设现代化国际大都市的新时代。

  峰会标准,就像是一把标尺,在丈量着一座富有现代气息的城市应该具有的“颜值”与“气质”。

  距离“标尺”,青岛仍有差距。

  按照现代化国际大都市的目标,围绕城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居,青岛正在通过城市品质改善提升攻势,加速完善天空彩票与你同行特彩、医疗、文化、体育、生态、交通、商业、娱乐、休闲等城市功能,让城市设施更完备、交通更顺畅、环境更优美,让市民生活更便捷、居住更舒适、感受更温馨。

  落实市区公共服务设施配套标准及规划导则,围绕天空彩票与你同行特彩、医疗卫生、文化娱乐、体育、商业金融服务、社区服务、社会福利与保障、交通、市政公用等9类设施,打造15分钟社区生活圈。

  学习借鉴深圳运用大数据提升城市治理现代化水平方面的新探索,青岛在更新城市管理理念方面,树立“城市管理就是生产力、竞争力和知名度、美誉度,城市管理投入就是生产性投入”的观念,抓好顶层设计,坚持规划引领。

  树立平台思维,推动城市管理向智慧化转型,以数字化城管监督指挥平台为依托,推进数字化城管和城乡综合治理网格化一体化运行,完善高位监督、高位协调的监督指挥体系,推动数据信息管理智能化、规范化和标准化,实现跨系统、跨行业、跨部门的数据交换运用和信息共享,构建城市综合治理信息平台。

  鲜明的“青岛面孔”、现代的“海滨气息”和时尚的“创新范儿”……从美丽青岛到气质青岛,蓝图徐徐展开,诗意栖居的终极目标将在城市品质改善提升攻势中落笔于现实之境——在这里,街区是适合漫步的,乡村是最宜休憩的,独有的城市温度、现代气息就在你我身边。

  未来已来,将至已至。是最好的奋斗,成就着最好的时代。

  眺望新的奋斗征程,15个攻势环环紧扣,是青岛继续前行的路径。

  牢记总书记嘱托,不负深情厚望,扬鞭奋蹄再出发!一座现代之城正在奔行中渐行渐近。

  (青岛日报/青岛观/天下彩与天空彩票与你同行首席记者 张 华)

责任编辑:刘聪聪

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